近日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》全文如下：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示批示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》精神，有效保障人民群眾健康，結合云南實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心，總結推廣新冠肺炎疫情防控經驗，預防為主、群防群控，鍥而不舍推進“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛國衛生“7個專項行動”，與精神文明建設、基層治理、基層黨建相結合，推動城鄉人居環境全面改善，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養和全民健康水平，為實現健康云南目標奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨委領導，政府主導。將愛國衛生工作列入各級黨委、政府重要議事日程，納入各部門年度目標任務，建立黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、上下聯動、全社會共同參與的工作機制。

2.堅持問題導向，城鄉統籌。針對影響群眾健康的公共衛生問題，以城帶鄉、城鄉聯動，一體化推進愛國衛生運動。強化結果評價和引導，科學施策、精準治理，有效破解健康治理難題。

3.堅持創新發展，全面推進。繼承弘揚愛國衛生運動優良傳統，豐富愛國衛生工作內涵，推廣愛國衛生“7個專項行動”經驗和做法，推進衛生城鎮創建，開展健康城市建設，創新工作方式方法，推動愛國衛生運動深入持久開展。

4.堅持全民動員，共建共享。發揮愛國衛生運動的群眾優勢，引導社會、家庭和個人積極參與改善公共衛生環境，踐行健康理念，養成文明健康、綠色環保的生活方式，共享健康成果。

（三）總體目標

到2025年，全省愛國衛生“7個專項行動”不斷深化拓展，農村人居環境整治不斷推進提升，城鄉公共衛生設施不斷完善，國家衛生縣城（城市）創建、省級衛生鄉鎮實現全覆蓋，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，健康城市和健康細胞建設深入推進，愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，全民健康素養水平大幅提升，全民參與社會健康管理的愛國衛生運動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力邁上新臺階。

二、主要任務

（一）全面改善城鄉人居環境

1.持續推進愛國衛生“7個專項行動”

全面消除城區環境衛生問題和衛生死角，推動公共廁所、餐館、農貿市場、洗手設施建設和管理標準化、規范化，推動清潔消毒、群眾參與常態化、制度化。聚焦“建管用”各環節，建立健全常態化推進機制，實現從集中整治向長效管理轉變。推進愛國衛生運動與鄉村振興戰略、農村人居環境整治提升有機結合，提升村容村貌，建立長效管護機制。

2.深入開展生態環境治理

嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。做好城市生活垃圾分類管理，逐步實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。推進農藥化肥零增長、農膜回收、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。加快推進鄉鎮鎮區生活污水處理設施和配套管網建設，行政村生活垃圾和生活污水治理水平穩步提升。

3.全面推進“廁所革命”

城鎮建成區內消除公共旱廁，推進農村衛生戶廁建設改造，行政村及人口規模較大的自然村至少配套1座衛生公共廁所，達到“三凈兩無一明”（墻壁凈、地面凈、廁位凈，地面無糞污、無蠅蛆，燈明）標準。

加強旅游廁所和城市公共廁所運行維護管理，達到“三無三有”（無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰）標準。

加強學校、醫療衛生機構、農貿（集貿）市場、客運站公共廁所管理，達到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）標準。

4.持續鞏固飲用水安全

依法加強集中式飲用水水源地保護區管理。

運用信息化手段，完善水源保護、自來水生產到安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。

推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化建設，不斷提升農村供水保障水平。

加強城市供水設施的建設改造，提高供水能力，拓展供水范圍。落實屬地監管責任，加強對二次供水設施運行維護單位的監管。

到2025年，全省居民飲用水達標情況明顯提升并持續改善。

5.加強病媒生物防制

健全病媒生物監測網絡，建立病媒生物監測預警機制。

堅持“環境治理為主，化學防制為輔”，推動日常防制和集中防制相結合，群眾防制和專業防制相結合，消除病媒生物孳生地，有效降低和控制病媒生物密度。

加強病媒生物防制專業隊伍建設、業務培訓和技術指導。

到2025年，全省129個縣（市、區）建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂等主要病媒生物密度，持續保持達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。

（二）倡導文明健康生活方式

6.養成文明衛生習慣

深入倡導“社交距離、勤于洗手、分餐公筷、革除陋習、科學健身、控煙限酒”文明健康生活“六條新風尚”，開展健康知識宣傳進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業、進工地“六進”活動。

推廣不隨地吐痰、室內經常通風、正確規范洗手、科學佩戴口罩、咳嗽遮掩口鼻、看病網上預約等傳染病防控好習慣。

黨政機關帶頭制止餐飲浪費，倡導使用公勺公筷。

將健康教育作為中小學素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。通過設立文明引導員、衛生監督員等多種方式，強化社會監督，促進文明衛生習慣長效化。

7.推廣健康生活方式

積極推進慢性病綜合防控示范區、健康促進縣建設，引導群眾主動養成合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理平衡的健康生活方式，引導群眾成為自己健康的第一責任人。

針對婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等群體健康問題，開展精準宣傳和健康干預。

加強兒童、青少年近視和肥胖防控的科學指導和干預。

推進無煙黨政機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭等無煙環境建設。

健全全民健身公共服務體系，完善群眾身邊體育健身設施，實施國家體育鍛煉標準。

鼓勵群眾性體育社團發展，積極發揮社會體育指導員作用，加強科學健身指導服務。

廣泛開展全民健身賽事活動，落實黨政機關工間操制度，推廣健身技能進社區、進農村活動，普及群眾體育運動。

到2025年，全省居民健康素養水平力爭達到25%以上。

8.踐行綠色環保生活理念

積極開展生態道德宣傳教育，倡導簡約適度、綠色環保的生活方式，促進群眾養成綠色、低碳、循環、節約、節儉的行為習慣。

大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動。倡導樹立珍惜水電、愛糧節糧等意識，持續開展“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。

倡導使用環保用品，推動塑料產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。

完善城市慢行系統，優先發展公共交通，大力倡導綠色出行。

9.促進社會心理健康

健全重大事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。

搭建社會心理健康服務平臺，健全心理健康服務網絡，為群眾提供方便可及的心理健康服務。

加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念和科學的心理健康知識。

密切關注婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等重點人群心理健康。

進一步加強學生心理健康服務，為教師和學生提供心理輔導和心理支持。

加強心理健康服務志愿者隊伍建設，健全相關培訓機制。

到2025年，全省居民心理健康素養水平達到23%以上。

（三）全方位打造健康環境

10.全面推進衛生城鎮創建

加快衛生城鎮創建步伐，進一步優化評審流程，利用信息化技術手段，提高評審工作時效。

完善紅黃牌長效管理機制，不斷鞏固提升國家衛生縣城（城市）工作質量，推動衛生創建向鄉村延伸。

到2025年，129個縣（市、區）創建國家衛生縣城（城市）實現全覆蓋，國家衛生鄉鎮創建比例提高到10%，省級衛生鄉鎮全覆蓋，省級衛生村比例提高到80%。

11.開展健康城市建設

加快推進健康城市建設，打造衛生城市升級版，建成一批健康城市示范點，推動健康政策、健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。

加強公共衛生基礎設施、全民健身場地、急救設施及社會心理咨詢服務、婦幼保健、中小學衛生保健、老年醫療衛生服務機構的建設和管理，構建完善的社會健康管理和服務體系，提升健康城市建設成效，營造健康人居環境。

到2025年，全省城市人均公園綠地面積達到12平方米。

12.推進健康細胞建設

開展健康村鎮、健康社區、健康企業、健康學校、健康家庭等健康細胞建設，探索有效建設方式和規范化建設路徑，促進全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成。

向家庭和個人就近提供生理、心理和社會服務，推動公共衛生服務下沉，使每個人、每個家庭、每個單位都成為健康云南建設的倡導者、參與者、實踐者。

到2025年，培育一批健康細胞建設樣板。

（四）完善常態長效工作機制

13.建立常態化工作機制

以愛國衛生“7個專項行動”為抓手，結合傳染病防控形勢，組織群眾廣泛開展愛國衛生運動。

依托鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，實施暗訪曝光、定期通報、網格管理、劃片包干、紅黑榜、責任清單和獎懲等有效工作機制，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活，常態化長期開展。

14.創新社會動員方式

推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與相結合、集中活動動員和常態化動員相結合的社會動員機制，綜合運用傳統媒體和新媒體進行宣傳發動。

將愛國衛生工作與基層社區治理工作相融合，強化鄉鎮（街道）和社區（村）公共衛生職責，建立社會衛生員制度，組建家庭醫生、衛生專干、專業社會工作者、物業服務人員、志愿者等組成的專兼職愛國衛生隊伍，提高基層公共衛生服務能力水平。

鼓勵和吸引社會力量參與環境衛生整治、病媒生物防制、健康教育等工作，強化專業防控和群眾參與協作配合的工作格局。

15.加強法治化建設

加快云南省愛國衛生工作立法進程，將愛國衛生“7個專項行動”和實踐證明行之有效的好經驗、好做法固化形成規章制度，完善愛國衛生工作相關技術標準，推動愛國衛生工作規范化、標準化、法治化。加強愛國衛生政策理論研究和技術支撐，強化愛國衛生工作技術指導、政策咨詢和宣傳引導。

16.推進數字化智慧化建設

充分利用大數據、人工智能、云計算等技術，提升愛國衛生工作科學化、精細化管理水平。以“數字云南”建設為契機，依托數字城管等城市綜合管理系統，探索開發具備信息收集、移動辦公、督查督辦、可視監管、數據監測、社會監督、教育宣傳等功能為一體的愛國衛生數字化、可視化、智慧化綜合管理平臺，提升智能化工作水平。

三、組織實施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要進一步加強對愛國衛生工作的領導，把愛國衛生工作納入政府績效目標考核，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協調聯動，按照職責分工，部署落實推進本領域相關工作。牽頭部門要制訂具體工作計劃，細化目標任務。配合部門要主動溝通，加強工作協調聯動，確保形成工作合力。要及時總結推廣各地區各部門典型經驗和做法，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家有關規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（二）加強工作保障

各地區要進一步強化愛國衛生工作體系建設，在辦事機構設置、職能配置、人員配備等方面予以保障，將愛國衛生工作經費納入當地財政預算全額安排，建立常態化長效化投入保障機制。要不斷優化愛國衛生隊伍人才結構，定期開展人員培訓，提高統籌謀劃、綜合協調、動員群眾、社會溝通、科學管理等能力水平，推動愛國衛生各項工作落實到城鄉基層。

（三）加強宣傳教育

充分利用各類媒體特別是互聯網、“兩微一端”等新媒體，聚焦群眾關注的健康熱點問題，結合愛國衛生月、世界無煙日、全民健身日等主題宣傳活動，多層次、全方位開展愛國衛生宣傳，提升宣傳效果，凝聚全社會共識，形成全社會動員、全民參與的良好社會氛圍。

（四）加強督促落實

建立健全愛國衛生工作考評機制，采取暗訪曝光、紅黑榜、問題清單、紅黃牌和工作通報等多種手段，發揮行政監督、媒體監督、群眾監督作用，督促問題整改落實。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真梳理、解決群眾反映的問題，不斷提升群眾滿意度。

來源：中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳

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