昆明土地拍賣遭遇冰封的“七宗罪”之四

    原罪四：7人之癢--昨天的艷陽今天的冷雨？

    2007年9月21日，國土資源部第3次部務會議審議通過修訂版的《招標拍賣掛牌出讓國有建
設用地使用權規定》，并自2007年11月1日起施行。
    在這個規定里，關于招拍掛人數限制問題，第四條原文表述為：“工業、商業、旅游、娛
樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛
牌方式出讓。”
    也就是說，按照國土部關于土地拍賣的規定，最少只需要3個競買人參與，拍賣就能進行
。
    然而，2010年3月2日，昆明市政府經第152次常務會研究同意，公布了《昆明市國有建設
用地使用權拍賣出讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2010年4月2日起施行
。
    《辦法》第一條稱，“為規范本市拍賣出讓國有建設用地使用權行為，提高土地交易市場
化程度，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和
轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等有關法律、法規及規章的
規定，結合本市實際，制定本辦法。”
    這就相當于國家關于土地招牌掛的昆明實施細則。《辦法》對于昆明參加國有建設用地使
用權拍賣的競買人人數規定，原文第十六條的表述為：“參加國有建設用地使用權拍賣的競買
人應當達到7人以上（含7人）。拍賣報名截止時，若競買人滿7人以上（含7人），由拍賣人通
知競買人按時參加拍賣會；若競買人未滿7人，則終止本宗地拍賣出讓，由拍賣人通知競買人
，并于5個工作日內退回競買保證金，不計利息。”
    國家規定的是滿3人即可舉行土地拍賣，而昆明市的規定就顯然更加嚴苛，必須滿7人。這
其實就是強化土地拍賣的競爭性。表面看是增強土地交易的市場化程度，其實是變相通過增加
競買人數的規定，企圖推高土地價格。
    就是這么一個在房地產市場火爆發展時期推高土地價格的措施，眼下成了土地拍賣市場的
夢魘。
    原昆明市政府地塊固然有交地時間等問題，但競買人數的限制，也是其中原因之一。據了
解，原昆明市政府地塊當時報名競買的企業已經有三家，其中兩家香港企業，一家本地企業。
如果按照國土部的規定，完全可以舉行拍賣，市政府地塊恐怕現在早已名花有主，但就是因為
昆明市自己規定的7人競買人數限制，最終導致該地塊不得不中止拍賣。
    環湖東路半島地塊也是如此，只不過環湖東路半島地塊的競買人意愿更加差強人意。多數
報名的競買人都不具備真實競買意愿，更多是為了湊夠規定的7個競買人，而來參與的市級平
臺公司，目的只有一個，盡可能促成具有真實競買意愿的那唯一一個競買人成功買下土地。只
是事與愿違，更多開發商沒有真實競買意愿。