門牌管理之惑追蹤報(bào)道
怎么罰罰多少誰(shuí)執(zhí)法？
8月11日，本報(bào)就《按門牌號(hào)找地方在昆明會(huì)抓瞎》這一現(xiàn)象做了相關(guān)報(bào)道。
門牌標(biāo)志不統(tǒng)一、不規(guī)范、指向性不強(qiáng)等，將直接影響到市民戶口、居民身份證、房屋產(chǎn)權(quán)登記、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照辦理、更換方面等工作，并妨礙119、110出警、120急救，以及郵電通訊、工商廣告等。事實(shí)上，門牌號(hào)所遇到的問(wèn)題不僅昆明有，北京等城市也存在這樣的“頑疾”。市民政局區(qū)劃地名處處長(zhǎng)彭群表示，經(jīng)過(guò)2006年至2009年大規(guī)模的清理后，昆明的門牌號(hào)較之前已經(jīng)有了很大程度的改善，就全國(guó)目前的門牌號(hào)設(shè)置情況而言，昆明已經(jīng)是走在前列較為規(guī)范。
目前，昆明的門牌號(hào)分為：臨街門牌、棟號(hào)牌、單元牌、住宅樓號(hào)牌、自然村村民戶門牌5種，門牌的顏色和規(guī)格尺寸嚴(yán)格按照“國(guó)標(biāo)GB17733-2008”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作和安裝。門樓牌背景顏色為藍(lán)色，字體顏色為白色。
你家的門牌號(hào)是咋確定的？
順序、距離編排法并行
昆明市的門牌號(hào)編號(hào)和設(shè)置主要按照順序編號(hào)和按距離編號(hào)兩種方式進(jìn)行。
“順序編號(hào)法”主要用于成熟穩(wěn)定的小區(qū)和商業(yè)區(qū)，是根據(jù)某門戶在街路上的順序來(lái)確定其門牌號(hào)的數(shù)碼，門牌號(hào)的數(shù)碼就是相應(yīng)單位在這條街路上的順序號(hào)。
“距離編號(hào)法”則主要用于新建成區(qū)和新建小區(qū)，根據(jù)某門戶在街路上的位置，每2米一個(gè)號(hào)來(lái)確定其門牌號(hào)碼。它要求在某條大街上確定一標(biāo)志物為起點(diǎn)，具體到某門戶的編號(hào)時(shí)，就測(cè)量它的中心線和起點(diǎn)之間的距離，取其整數(shù)，并依據(jù)東單西雙或南單北雙的原則取雙號(hào)或單號(hào)。在實(shí)際操作中，這兩種數(shù)據(jù)處理過(guò)程同時(shí)進(jìn)行。
門牌為啥會(huì)缺失？
嫌數(shù)字不吉利有市民自行取下
“門牌號(hào)前期設(shè)置相對(duì)容易，但是后期監(jiān)管就不那么簡(jiǎn)單了。”彭群說(shuō)，“我們?cè)谶M(jìn)行門牌號(hào)清查時(shí)都會(huì)一戶一戶的上門做工作，如果更換門牌數(shù)字是‘4’之類的數(shù)字，部分市民就會(huì)因?yàn)椤患芙^更換門牌或者更換以后自行把門牌號(hào)取下。”如果發(fā)現(xiàn)商戶自行取下門牌或者自制門牌的情況，工作人員都會(huì)及時(shí)進(jìn)行取締并要求市民及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新的門牌。但是在區(qū)級(jí)行政管理部門，只有一到兩名從事門牌管理工作的工作人員，人手不足就難免會(huì)在排查上出現(xiàn)疏漏。
在2006年之前，門牌號(hào)設(shè)置需要市民自己掏錢進(jìn)行制作，市民一般就對(duì)門牌號(hào)比較愛惜。可目前，昆明市門牌設(shè)置費(fèi)用已經(jīng)不需要市民承擔(dān)，也不從財(cái)政撥款，而是采取“以牌養(yǎng)牌”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，彭群透露，這種方式就是由廣告商把城區(qū)道路路牌的廣告位承包過(guò)去，廣告商做路牌時(shí)，順帶更新部分門牌號(hào)。由于門牌號(hào)設(shè)施費(fèi)用不用自己埋單，許多市民就不是那么愛惜門牌了。
門牌號(hào)為啥會(huì)“跳號(hào)”？
間距超長(zhǎng)要為新建建筑物留號(hào)
“距離編號(hào)法”有著充足的編排空間，在不做任何預(yù)留號(hào)的情況下，無(wú)論街路兩邊現(xiàn)有多少個(gè)應(yīng)當(dāng)使用門牌號(hào)的單位，都可以毫無(wú)障礙地及時(shí)予以編排。不受街路上門戶增減后號(hào)碼順序發(fā)生變化的干擾，只要門戶位置不變，門牌號(hào)碼也不變保證了門牌號(hào)碼的長(zhǎng)期穩(wěn)定，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)門牌編排法存在的缺乏穩(wěn)定性、指位性差、不便管理等缺陷，也是目前昆明市應(yīng)用最為普遍的門牌號(hào)編號(hào)法。
但是，“距離編號(hào)法”也有它的不足，比如，在十字路口或者兩個(gè)建筑物之間的距離超過(guò)兩米以及一些中間可能拆除或新建建筑物的地方，就會(huì)存在跳號(hào)現(xiàn)象。“這主要是為新興建筑物留號(hào)，如果不跳號(hào)，有新建筑物誕生就沒法編號(hào)。”市民政局工作人員介紹。
為何難管？
多頭管理缺乏聯(lián)動(dòng)
在1998年起實(shí)施的《昆明市門牌設(shè)置管理規(guī)定》中第三章第十七條：“對(duì)未按地名審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)置的地名門牌標(biāo)志，視為非法，由管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除，并公開予以糾正，拒不拆除和糾正錯(cuò)誤的，除由管理部門強(qiáng)制拆除外、并視情況處予200元以內(nèi)罰款。”以及第十八條：“對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，擅自挪動(dòng)、拆除門牌標(biāo)志者，責(zé)令限期恢復(fù)，拒不服從者，處予門牌標(biāo)志價(jià)格三倍的罰款。”兩條規(guī)定都對(duì)市民擅自設(shè)置或者挪動(dòng)、拆除門牌號(hào)的行為做了處罰規(guī)定。
而在2010年，昆明市民政局當(dāng)時(shí)下發(fā)的《關(guān)于建立地名屬地管理工作清理報(bào)告責(zé)任制的通知》明確，在地名標(biāo)志牌和門牌設(shè)置工作完成之后，縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)民政部門要和相關(guān)單位簽訂管理和維護(hù)責(zé)任書，加強(qiáng)防盜以及人為損毀的管理。
明明有法可依，為什么昆明市道路門牌號(hào)缺失依然“老火”？彭群表示，原因主要有三：一是目前門牌號(hào)的制作沒有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠“以牌養(yǎng)牌”中廣告商的定價(jià)，不同廣告商定價(jià)會(huì)有所差別，無(wú)法統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)；二是部門之間聯(lián)動(dòng)不夠，以前門牌設(shè)置屬于公安機(jī)關(guān)管理，現(xiàn)在劃歸民政部門以后，在與其他部門聯(lián)動(dòng)上可能會(huì)出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況。三是雖然有了規(guī)定，但是沒有配套的處罰細(xì)則，也沒有明確規(guī)定該有哪個(gè)部門來(lái)執(zhí)法、如何執(zhí)法。
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